《關于在文化領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》
文化和旅游部 財政部關于在文化領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見
文旅產業發[2018]96號
各省、自(zi)治(zhi)區、直轄市文化(hua)和旅(lv)游行政(zheng)(zheng)(zheng)部門、財政(zheng)(zheng)(zheng)廳（局(ju)(ju)），新疆(jiang)生(sheng)產建設兵團文化(hua)體(ti)育新聞出(chu)版廣電(dian)局(ju)(ju)、商務局(ju)(ju)（旅(lv)游局(ju)(ju)）、財政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)(ju)、各計劃單列市文化(hua)局(ju)(ju)、財政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)(ju)：
為(wei)貫徹落實(shi)《國(guo)家“十三(san)五(wu)”時(shi)期文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)改革(ge)規劃綱要》《國(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳(ting)關于進一(yi)步擴大旅游(you)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)體育(yu)健康養老教育(yu)培訓等領域消費(fei)的意(yi)見》《國(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳(ting)轉(zhuan)發(fa)財政(zheng)(zheng)(zheng)部 發(fa)展(zhan)改革(ge)委 人民銀行關于在(zai)公共服務(wu)領域推廣政(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)社會資(zi)(zi)(zi)本合(he)作模式指導意(yi)見的通知》等文(wen)(wen)件精(jing)神(shen)，深化(hua)(hua)(hua)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)領域供(gong)給側(ce)結(jie)構性改革(ge)，推動政(zheng)(zheng)(zheng)府職能(neng)轉(zhuan)變，創新文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)供(gong)給機制(zhi)，引導社會資(zi)(zi)(zi)本積極(ji)參與(yu)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)領域政(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)社會資(zi)(zi)(zi)本合(he)作（PPP）項目，現提出以下意(yi)見：
一(yi)、指導思想和基本原則(ze)
（一）指導思想
以(yi)習(xi)近平新時代中(zhong)(zhong)國特色社(she)會主義(yi)思想為指導(dao)(dao)，深(shen)入貫徹黨(dang)的(de)十九(jiu)大和(he)十九(jiu)屆(jie)二中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)全會精神(shen)，牢(lao)(lao)固樹立和(he)貫徹落實新發展理念，牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)把握社(she)會主義(yi)先進(jin)文(wen)化(hua)前進(jin)方向，以(yi)推進(jin)文(wen)化(hua)領域(yu)供(gong)給(gei)側結構性改(gai)革為主線，鼓勵和(he)引導(dao)(dao)社(she)會資本進(jin)入文(wen)化(hua)領域(yu)，以(yi)高質量文(wen)化(hua)供(gong)給(gei)增強人(ren)民群(qun)眾的(de)文(wen)化(hua)獲得感幸福感。
（二）基本原(yuan)則
堅持(chi)正確導向(xiang)。落(luo)實意識形態工作(zuo)責任制(zhi)，維護國家文化(hua)安全。以社會(hui)(hui)主義(yi)核心(xin)價值觀為引領，堅持(chi)把(ba)社會(hui)(hui)效(xiao)益放在首位、社會(hui)(hui)效(xiao)益和經濟效(xiao)益相統一。
堅(jian)持(chi)改革創(chuang)新(xin)。深化對PPP模(mo)(mo)式的(de)理解(jie)認識(shi)，加快觀念轉(zhuan)變。加大在文(wen)化領域推廣運(yun)用(yong)PPP模(mo)(mo)式的(de)力度，積極探索有利于解(jie)放和發展文(wen)化生(sheng)產力的(de)新(xin)舉(ju)措(cuo)、新(xin)途徑，激發文(wen)化創(chuang)新(xin)創(chuang)造(zao)活(huo)力。
堅持傳(chuan)承(cheng)發(fa)展(zhan)。推(tui)動中華優秀(xiu)傳(chuan)統文化(hua)(hua)(hua)創造性轉化(hua)(hua)(hua)、創新性發(fa)展(zhan)，繼(ji)承(cheng)革命文化(hua)(hua)(hua)，發(fa)展(zhan)社會主義(yi)先進(jin)文化(hua)(hua)(hua)。充分挖掘文化(hua)(hua)(hua)知識產(chan)權價值(zhi)，推(tui)動文化(hua)(hua)(hua)與(yu)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)深度融合。
堅(jian)持合作共贏。厘清(qing)政(zheng)府(fu)與市(shi)場邊界，明確各方權(quan)責，營造(zao)規范(fan)有(you)序(xu)的市(shi)場環境。鼓勵各類市(shi)場主體通過(guo)競爭性方式參與文化(hua)領域PPP項目，在平(ping)等協商的基礎上訂立(li)合同，實(shi)現合作共贏。
二、推廣領域(yu)
鼓勵社會需求(qiu)穩定(ding)、具有可經營性(xing)、能(neng)夠實(shi)現按效付費(fei)、公(gong)(gong)共屬性(xing)較強的文(wen)(wen)化(hua)項目(mu)采用(yong)PPP模式(shi)。重點包括(kuo)但(dan)不限(xian)于具有一(yi)定(ding)收益性(xing)的文(wen)(wen)化(hua)產業(ye)集聚發(fa)展(zhan)、特(te)色文(wen)(wen)化(hua)傳承創(chuang)新、公(gong)(gong)共文(wen)(wen)化(hua)服務、非物質文(wen)(wen)化(hua)遺(yi)產保護(hu)傳承以及(ji)促進文(wen)(wen)化(hua)和旅(lv)游、農業(ye)、科技、體育、健(jian)康(kang)等(deng)領域深度(du)融合發(fa)展(zhan)的文(wen)(wen)化(hua)項目(mu)。
三、規(gui)范項(xiang)目實施
（一）規范(fan)項目(mu)運作。各(ge)級文(wen)化(hua)、財(cai)政部門(men)要充分(fen)認(ren)識PPP模(mo)式的內涵實質，規范(fan)開展項目(mu)物有所(suo)值評價(jia)和財(cai)政承受能力(li)論證，嚴格(ge)入庫(ku)審(shen)核把關(guan)，嚴禁突破財(cai)政承受能力(li)上項目(mu)。嚴禁利用PPP項目(mu)違(wei)法(fa)違(wei)規變(bian)(bian)相舉(ju)債，嚴禁通過回購安(an)排、保底(di)(di)承諾、固定(ding)回報等名股實債方式進行(xing)變(bian)(bian)相融(rong)資，牢牢守住(zhu)不(bu)發生區域性(xing)系統性(xing)金融(rong)風險的底(di)(di)線。
（二(er)）突出(chu)運(yun)(yun)營(ying)(ying)核心。鼓勵有文化項目(mu)運(yun)(yun)營(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)經驗的企(qi)業(ye)參(can)與文化PPP項目(mu)長期運(yun)(yun)營(ying)(ying)，充分發(fa)揮其(qi)資源整合、管(guan)(guan)理(li)(li)經驗和開拓創新優(you)勢，提(ti)升項目(mu)管(guan)(guan)理(li)(li)效率和運(yun)(yun)營(ying)(ying)水平。積極培育文化領域專(zhuan)業(ye)運(yun)(yun)營(ying)(ying)商，形成一批有實力的文化企(qi)業(ye)和上市(shi)公司。鼓勵優(you)秀企(qi)業(ye)通(tong)過參(can)與文化PPP項目(mu)，帶動(dong)項目(mu)所在(zai)地上下游企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)，培育更多熟悉當地文化的項目(mu)管(guan)(guan)理(li)(li)運(yun)(yun)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)。
（三）優化回報機制。各級文化、財政(zheng)部(bu)門要指導項(xiang)(xiang)目(mu)實施(shi)機構結(jie)合(he)PPP模式特點，創(chuang)新運營方式，根據項(xiang)(xiang)目(mu)特點確(que)定項(xiang)(xiang)目(mu)回報機制。可(ke)依法依規為文化PPP項(xiang)(xiang)目(mu)配(pei)置經營性(xing)(xing)資(zi)源(yuan)，為穩定投(tou)資(zi)回報、吸(xi)引社會投(tou)資(zi)創(chuang)造(zao)條件。鼓勵通過盤活存量資(zi)產、挖(wa)掘文化價(jia)值、開發性(xing)(xing)資(zi)源(yuan)補(bu)償等方式提高項(xiang)(xiang)目(mu)的可(ke)經營性(xing)(xing)。
（四）加強全生(sheng)命周期監(jian)管。各級文化(hua)、財政部門要通力合(he)(he)作，嚴把項目入口關(guan)，加強項目實(shi)施監(jian)管。制定科(ke)學(xue)合(he)(he)理的績效(xiao)評價標準，按效(xiao)付費，更好實(shi)現(xian)物有所值。
（五）強化(hua)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開。各級文化(hua)、財(cai)政(zheng)部門要(yao)依托政(zheng)府和(he)社會資(zi)本合(he)作綜合(he)信(xin)(xin)息(xi)平臺，做好文化(hua)PPP項(xiang)目(mu)(mu)全生命(ming)周(zhou)期信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開工作，及時、完(wan)整、準(zhun)確地(di)錄入文化(hua)PPP項(xiang)目(mu)(mu)信(xin)(xin)息(xi)，提高信(xin)(xin)息(xi)對稱(cheng)性，增強社會資(zi)本信(xin)(xin)心，讓項(xiang)目(mu)(mu)陽光運營。
四、加大(da)政策保障(zhang)
（一）加(jia)(jia)強組織領導。各(ge)(ge)級文化(hua)、財政(zheng)(zheng)部門(men)(men)要積極協(xie)調(diao)配合(he)，鼓勵各(ge)(ge)地建立跨部門(men)(men)的PPP工(gong)作協(xie)調(diao)機制，加(jia)(jia)強政(zheng)(zheng)府統一領導，落實部門(men)(men)職責分工(gong)，形(xing)成工(gong)作合(he)力，及時(shi)研(yan)究(jiu)解決項目實施中(zhong)的重(zhong)大問題。加(jia)(jia)強項目管理和核查力度，切(qie)實防范政(zheng)(zheng)府隱性(xing)債務風險(xian)。
（二）優化資(zi)(zi)金投入方式。各級文化、財(cai)政(zheng)部門要積極探(tan)索創新文化領域資(zi)(zi)金投入機(ji)制，推(tui)動(dong)具備條(tiao)件(jian)的(de)財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金從補建(jian)設向補運營轉變。強化財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金監督管理，切實提升投資(zi)(zi)有效性和公(gong)共資(zi)(zi)金使(shi)用(yong)效益。
（三）豐富金(jin)融(rong)(rong)支持(chi)手(shou)段。鼓勵各地(di)政府(fu)性融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)擔(dan)保和(he)再擔(dan)保機構為參(can)與文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)小微企(qi)業提供增信服(fu)(fu)務(wu)。利用(yong)好部(bu)行(xing)合作機制(zhi)，引導金(jin)融(rong)(rong)機構針對文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)金(jin)融(rong)(rong)需求特(te)征，加(jia)強融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)服(fu)(fu)務(wu)。充分發揮中國(guo)政企(qi)合作投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)金(jin)的(de)引導、規范、增信作用(yong)，加(jia)快設立文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)PPP投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)金(jin)；鼓勵地(di)方政府(fu)類引導基(ji)金(jin)規范參(can)與文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目，帶(dai)動更多金(jin)融(rong)(rong)機構加(jia)大對文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)支持(chi)。鼓勵符合條件的(de)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目靈活運用(yong)債券和(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產證券化(hua)(hua)等融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方式，拓寬融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)渠(qu)道(dao)，盤活存量(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產，探索建(jian)立多元化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)和(he)市場化(hua)(hua)的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產流轉和(he)退出渠(qu)道(dao)。引導各地(di)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)金(jin)融(rong)(rong)服(fu)(fu)務(wu)中心積極(ji)支持(chi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目。
（四）發揮(hui)典型帶動作用。對(dui)于各地推(tui)薦的(de)文(wen)(wen)(wen)化(hua)PPP項(xiang)目，由文(wen)(wen)(wen)化(hua)和(he)旅(lv)游部(bu)、財政部(bu)組織專家遴選后(hou)，擇優向社會重點推(tui)薦。文(wen)(wen)(wen)化(hua)和(he)旅(lv)游部(bu)、財政部(bu)聯合確定一批文(wen)(wen)(wen)化(hua)領域政府和(he)社會資本(ben)合作推(tui)廣(guang)先(xian)行區，區內(nei)文(wen)(wen)(wen)化(hua)PPP項(xiang)目優先(xian)享受相關政策支持。各級文(wen)(wen)(wen)化(hua)、財政部(bu)門要加強(qiang)對(dui)文(wen)(wen)(wen)化(hua)PPP項(xiang)目的(de)跟蹤指(zhi)導和(he)經驗總結，推(tui)動形成(cheng)一批可(ke)復制(zhi)、可(ke)推(tui)廣(guang)的(de)成(cheng)功案例，發揮(hui)示范(fan)帶動作用。
文化和(he)旅(lv)游部 財政(zheng)部
2018年11月13日
