文化和旅游部《關于提升假日及高峰期旅游供給品質的指導意見》
文化和旅游部關于提升假日及高峰期旅游供給品質的指導意見
文旅資源發〔2018〕100號
各(ge)省、自(zi)治區(qu)、直轄市(shi)文(wen)(wen)化和(he)旅(lv)游(you)(you)行政部門，新疆生(sheng)產(chan)建設兵團文(wen)(wen)化體育新聞(wen)出版廣(guang)電局(ju)、商務局(ju)（旅(lv)游(you)(you)局(ju)）：
黨(dang)的十八(ba)大(da)(da)以來，各地認(ren)真(zhen)貫徹(che)落實黨(dang)中央、國務(wu)院(yuan)部(bu)署要求，圍繞滿足人(ren)民(min)群眾旅(lv)(lv)(lv)游(you)消費需求，著力(li)擴大(da)(da)旅(lv)(lv)(lv)游(you)產品供給，提(ti)升旅(lv)(lv)(lv)游(you)服務(wu)水平，旅(lv)(lv)(lv)游(you)綜合效(xiao)益(yi)和市場滿意(yi)度明顯(xian)提(ti)升。但隨著大(da)(da)眾旅(lv)(lv)(lv)游(you)時(shi)代的到(dao)來，假日及高峰(feng)期旅(lv)(lv)(lv)游(you)出行(xing)難、停車難、入園難、賞景難、如廁(ce)難等問(wen)題依然突出，直接(jie)影響到(dao)廣大(da)(da)游(you)客的體驗度和舒適度。為有效(xiao)提(ti)升假日及高峰(feng)期旅(lv)(lv)(lv)游(you)供給品質，現提(ti)出以下意(yi)見。
一、指導思想
深入貫徹(che)落實黨的十九(jiu)大和十九(jiu)屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)全會精神，堅持以(yi)習近(jin)平新時代中(zhong)國(guo)特(te)色社會主義思想(xiang)為指導，貫徹(che)落實新發(fa)展理念，立(li)足大眾(zhong)旅(lv)游消費(fei)特(te)征(zheng)，面向全域(yu)旅(lv)游發(fa)展需求(qiu)，大力推進(jin)旅(lv)游供給(gei)(gei)側(ce)結構(gou)性改革，準確把握(wo)假(jia)日(ri)及高峰(feng)期(qi)旅(lv)游集中(zhong)消費(fei)規律，有效(xiao)加(jia)強調控引導，推進(jin)優(you)質(zhi)(zhi)供給(gei)(gei)、彈性供給(gei)(gei)、有效(xiao)供給(gei)(gei)，切實提升旅(lv)游資源開(kai)發(fa)、產(chan)品建(jian)設和服務管理水平，持續推動我國(guo)旅(lv)游高質(zhi)(zhi)量發(fa)展，更好(hao)地滿足人民群眾(zhong)日(ri)益增長的旅(lv)游美(mei)好(hao)生活需要。
二、基本原則
（一(yi)）以民(min)為本，服務為要。把(ba)握假日及高(gao)峰期旅(lv)游時(shi)段集中(zhong)、游客集中(zhong)、消費集中(zhong)、承載集中(zhong)、壓力(li)集中(zhong)的(de)規律特征，因勢利導、主(zhu)動適應，強化(hua)以人民(min)為中(zhong)心理念，把(ba)滿足(zu)廣大游客對旅(lv)游美好(hao)生活的(de)消費需求作為核心目標，堅持把(ba)社會效(xiao)益(yi)放在(zai)首位、社會效(xiao)益(yi)和經濟效(xiao)益(yi)相(xiang)統一(yi)，切實(shi)深(shen)化(hua)服務意識，提升服務水(shui)平(ping)，優(you)化(hua)服務效(xiao)果。
（二）標本兼治，由標及本。堅(jian)持問題導(dao)向，瞄準突(tu)出短板弱項，有效施(shi)策(ce)應對，加大假日及高峰期旅游(you)產(chan)品(pin)彈(dan)性供給，通(tong)過增加臨時(shi)(shi)(shi)設(she)施(shi)、及時(shi)(shi)(shi)引導(dao)分流、增加人員力量、延(yan)長游(you)覽(lan)開(kai)放時(shi)(shi)(shi)間等有效手段，整合(he)配置多(duo)方資源(yuan)，努力提升游(you)客的體驗度、舒(shu)適度。同時(shi)(shi)(shi)，注重強化頂層設(she)計(ji)，科學規(gui)劃，優化整體空間布(bu)局、產(chan)品(pin)結構布(bu)局、消費時(shi)(shi)(shi)段布(bu)局，推進景(jing)區(qu)體制(zhi)機制(zhi)改革(ge)創新。
（三(san)）智(zhi)慧引領(ling)，科學(xue)引導(dao)。以智(zhi)慧旅(lv)游為抓手，切(qie)實(shi)提升假日及高峰(feng)期旅(lv)游產(chan)品開發、現場管理、綜合服務的智(zhi)慧化水平。利用大數據平臺，加強(qiang)預警(jing)預報、視頻監測、應急指揮、流量(liang)統計、信息分析等工作(zuo)，有效實(shi)現對游客出行(xing)、目的地游覽和食宿消費等科學(xue)引導(dao)。
（四）全(quan)(quan)域供(gong)(gong)給，創(chuang)(chuang)新(xin)推進(jin)。建立健全(quan)(quan)全(quan)(quan)域旅(lv)游產品體(ti)系(xi)、治理體(ti)系(xi)、營銷(xiao)體(ti)系(xi)、公共服務(wu)體(ti)系(xi)、政策保(bao)障體(ti)系(xi)，著力(li)(li)緩解傳統(tong)觀光(guang)景區壓力(li)(li)，拓展豐富(fu)全(quan)(quan)域旅(lv)游產品供(gong)(gong)給，倡導健康(kang)向上(shang)的(de)假日休閑生活，大力(li)(li)推進(jin)旅(lv)游目的(de)地(di)技術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)、業(ye)態創(chuang)(chuang)新(xin)、內容創(chuang)(chuang)新(xin)、模式創(chuang)(chuang)新(xin)和(he)管理創(chuang)(chuang)新(xin)，實現多樣化、特色化、差異化、內涵(han)式發展。
三、重點任務
（一）加(jia)強(qiang)(qiang)規劃布局。加(jia)強(qiang)(qiang)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)資(zi)(zi)源開(kai)發(fa)和(he)產品(pin)(pin)(pin)(pin)建設的規劃指導，科學調整區域旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)產品(pin)(pin)(pin)(pin)空間分布格局，東(dong)(dong)部(bu)地區要(yao)(yao)加(jia)快旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)產品(pin)(pin)(pin)(pin)提質升(sheng)級，豐富產品(pin)(pin)(pin)(pin)供給(gei)類型，加(jia)強(qiang)(qiang)智慧旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)運用，緩解(jie)傳(chuan)統(tong)景(jing)區壓力(li)(li)(li)；中(zhong)西(xi)部(bu)地區要(yao)(yao)加(jia)大旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)資(zi)(zi)源開(kai)發(fa)利用力(li)(li)(li)度，增強(qiang)(qiang)可(ke)選擇性、可(ke)通達性和(he)可(ke)游(you)(you)(you)賞性，緩解(jie)東(dong)(dong)部(bu)地區假日旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)壓力(li)(li)(li)。加(jia)強(qiang)(qiang)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)資(zi)(zi)源普查，健全(quan)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)資(zi)(zi)源動態更新和(he)管理機制，編制旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)產品(pin)(pin)(pin)(pin)分類目錄，完善假日及高(gao)峰期旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)消費(fei)導示(shi)制度。鼓勵國有、集(ji)體、個體、外資(zi)(zi)等多種(zhong)經濟成分參與(yu)全(quan)域旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)產品(pin)(pin)(pin)(pin)開(kai)發(fa)，引導企業不斷延伸產業鏈(lian)、提升(sheng)價值(zhi)鏈(lian)，履行社會責任。推進建立旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)資(zi)(zi)源保護和(he)開(kai)發(fa)動態管理機制，嚴格執行景(jing)區最(zui)大承載量管控、生態功能保護區規劃、資(zi)(zi)源開(kai)發(fa)環境影響(xiang)評價等硬性要(yao)(yao)求。
（二）強化彈性供給。各地要在人流(liu)密集(ji)度(du)高(gao)的地段(duan)設(she)置數(shu)量充足(zu)的移動廁(ce)所，科學合理配置男(nan)女廁(ce)位，提供廁(ce)所導(dao)(dao)航服務(wu)。在機場碼頭、旅游(you)集(ji)散中心、景區(qu)(qu)換乘(cheng)站等(deng)(deng)重點地區(qu)(qu)加(jia)(jia)(jia)(jia)開(kai)臨(lin)(lin)時(shi)(shi)交通(tong)，加(jia)(jia)(jia)(jia)密運營網絡，推進共(gong)享交通(tong)體系建設(she)，有效提升運力，快(kuai)速(su)疏解疏導(dao)(dao)。在景區(qu)(qu)、商(shang)業街(jie)區(qu)(qu)等(deng)(deng)周邊設(she)立備(bei)(bei)用停(ting)車場，倡導(dao)(dao)社區(qu)(qu)、社會(hui)單位停(ting)車場對外開(kai)放，增加(jia)(jia)(jia)(jia)臨(lin)(lin)時(shi)(shi)性停(ting)車位供給。增設(she)購票、檢票、咨(zi)詢(xun)等(deng)(deng)臨(lin)(lin)時(shi)(shi)服務(wu)窗口，擴充智(zhi)慧導(dao)(dao)覽(lan)、應急救助等(deng)(deng)設(she)備(bei)(bei)設(she)施。加(jia)(jia)(jia)(jia)強交通(tong)、環衛、管理等(deng)(deng)人力配備(bei)(bei)，動員組織當地社區(qu)(qu)居民、旅游(you)志愿者(zhe)參與旅游(you)接(jie)待(dai)服務(wu)。在安(an)全(quan)等(deng)(deng)保障條件(jian)允許的基(ji)礎上，適當延長游(you)覽(lan)開(kai)放時(shi)(shi)間，鼓勵開(kai)發夜間游(you)覽(lan)項目(mu)，加(jia)(jia)(jia)(jia)大鄉村(cun)民宿、自駕車房車營地、一日(ri)游(you)等(deng)(deng)產品建設(she)。
（三）實施(shi)立體調控(kong)。加(jia)強(qiang)內(nei)外合作(zuo)，密(mi)切與線上線下旅(lv)(lv)游(you)(you)企業、主(zhu)要(yao)客源地等機構(gou)和地區(qu)的(de)對接，開展游(you)(you)客流(liu)(liu)量分析預測(ce)，提(ti)前制(zhi)定旅(lv)(lv)游(you)(you)調控(kong)預案。注重旅(lv)(lv)游(you)(you)消(xiao)費引(yin)領(ling)，及時(shi)推出(chu)新線路(lu)(lu)新產品，發布旅(lv)(lv)游(you)(you)消(xiao)費指(zhi)南，拓寬旅(lv)(lv)游(you)(you)活動空間，避免(mian)(mian)旅(lv)(lv)游(you)(you)消(xiao)費冷熱不(bu)均、結構(gou)失(shi)衡(heng)。加(jia)強(qiang)信(xin)息(xi)提(ti)示，通(tong)過網絡、電視、廣(guang)播、移動多媒體、智能終(zhong)端(duan)等平臺，及時(shi)發布旅(lv)(lv)游(you)(you)目的(de)地住宿交(jiao)通(tong)、旅(lv)(lv)游(you)(you)景(jing)(jing)區(qu)門票、停車場等旅(lv)(lv)游(you)(you)實時(shi)信(xin)息(xi)，引(yin)導游(you)(you)客合理安排(pai)出(chu)行，避免(mian)(mian)由于(yu)信(xin)息(xi)不(bu)對稱引(yin)發盲目出(chu)行、集(ji)中前往(wang)。有效(xiao)實施(shi)管(guan)(guan)控(kong)，對通(tong)往(wang)景(jing)(jing)區(qu)的(de)公路(lu)(lu)加(jia)強(qiang)監(jian)測(ce)，根據需要(yao)采取交(jiao)通(tong)管(guan)(guan)制(zhi)等措施(shi)進行分流(liu)(liu)、截流(liu)(liu)，嚴(yan)格(ge)落實景(jing)(jing)區(qu)最大(da)承(cheng)載量管(guan)(guan)理，避免(mian)(mian)出(chu)現大(da)面積、長(chang)時(shi)間滯留堵塞。優化游(you)(you)覽線路(lu)(lu)，在景(jing)(jing)區(qu)內(nei)科學設(she)置(zhi)分流(liu)(liu)節點和分流(liu)(liu)時(shi)長(chang)，合理設(she)置(zhi)蛇(she)形(xing)分流(liu)(liu)圍(wei)欄，實施(shi)熱點景(jing)(jing)觀、游(you)(you)樂設(she)施(shi)預約制(zhi)度，避免(mian)(mian)人流(liu)(liu)集(ji)中、增加(jia)安全隱患。
(四）強化科技(ji)支撐。提(ti)升智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)旅游管理水平(ping)(ping)，加強與通(tong)訊(xun)、交通(tong)、景區(qu)等(deng)機(ji)(ji)構的(de)數據(ju)鏈(lian)接與共享，建(jian)立假日及(ji)高峰期旅游大數據(ju)采集分析平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，實現對景區(qu)、住宿(su)、道路等(deng)旅游信息的(de)實時監測。鼓勵各地積極提(ti)升智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)旅游服務水平(ping)(ping)，重(zhong)點(dian)推進(jin)門票線上(shang)銷售(shou)、自助游覽(lan)服務，推進(jin)全國4A級以上(shang)旅游景區(qu)實現手機(ji)(ji)應用(yong)程序（APP）智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)導(dao)游、電子(zi)講(jiang)解等(deng)智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)服務。提(ti)升智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)產品開發水平(ping)(ping)，鼓勵智(zhi)(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)景區(qu)建(jian)設，充分運用(yong)虛擬(ni)現實（VR）、4D、5D等(deng)人工智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)技(ji)術打造立體、動態展示平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，為游客提(ti)供線上(shang)體驗和游覽(lan)線路選擇。
（五）做好(hao)應急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)。各(ge)地要(yao)提(ti)(ti)高(gao)安(an)全保障水平，協(xie)調做好(hao)對(dui)游船(chuan)、纜車、索道等高(gao)風險(xian)項(xiang)目和(he)設(she)施設(she)備的安(an)全檢查，強化對(dui)危險(xian)地帶的安(an)全防護。提(ti)(ti)高(gao)應急(ji)處置能力，有效(xiao)開(kai)展應對(dui)突發災情、設(she)施停運、惡劣氣候等特殊情況的演(yan)練。提(ti)(ti)高(gao)綜合救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)能力，與(yu)相關醫療機(ji)構(gou)、救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)機(ji)構(gou)建立緊急(ji)救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)聯動機(ji)制。提(ti)(ti)高(gao)自(zi)我防范意(yi)識，通過各(ge)類媒(mei)體、移動終端、景(jing)區導(dao)覽系統等向游客提(ti)(ti)供安(an)全宣傳、安(an)全教育和(he)安(an)全提(ti)(ti)示，著重(zhong)加強對(dui)散客、自(zi)駕(jia)游客、個體探(tan)險(xian)者等的安(an)全引導(dao)。
（六）完善供(gong)(gong)(gong)給(gei)體(ti)系。要牢牢把握旅(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)消費加(jia)(jia)快升級的(de)特征，大(da)力(li)推進旅(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)業供(gong)(gong)(gong)給(gei)側結構性改(gai)革，堅持(chi)全(quan)域旅(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)發展方式，通過實施“旅(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)+”戰略(lve)，擴大(da)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)供(gong)(gong)(gong)給(gei)，打(da)造(zao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)品(pin)(pin)(pin)牌，提(ti)(ti)高產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量。加(jia)(jia)大(da)旅(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)新業態建設，著(zhu)力(li)開(kai)發文化體(ti)驗(yan)游(you)(you)(you)(you)(you)、鄉村民(min)宿游(you)(you)(you)(you)(you)、休閑度假(jia)游(you)(you)(you)(you)(you)、生(sheng)態和(he)諧游(you)(you)(you)(you)(you)、城市購物(wu)游(you)(you)(you)(you)(you)、工(gong)業遺產(chan)(chan)游(you)(you)(you)(you)(you)、研學知識游(you)(you)(you)(you)(you)、紅色教(jiao)(jiao)育游(you)(you)(you)(you)(you)、康養(yang)體(ti)育游(you)(you)(you)(you)(you)、郵輪游(you)(you)(you)(you)(you)艇游(you)(you)(you)(you)(you)、自(zi)駕(jia)車房(fang)車游(you)(you)(you)(you)(you)等。加(jia)(jia)快旅(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)升級改(gai)造(zao)，注重提(ti)(ti)升旅(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)文化內涵、科技含量、綠(lv)色元素，重點打(da)造(zao)以民(min)宿為(wei)核心的(de)鄉村旅(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)，以教(jiao)(jiao)育傳播為(wei)功能的(de)體(ti)驗(yan)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)。加(jia)(jia)大(da)旅(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)品(pin)(pin)(pin)牌推廣(guang)力(li)度，著(zhu)力(li)打(da)造(zao)精品(pin)(pin)(pin)旅(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)景區(qu)，持(chi)續提(ti)(ti)升國(guo)家級、省(sheng)級旅(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)度假(jia)區(qu)，全(quan)域旅(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)示范區(qu)等精品(pin)(pin)(pin)旅(lv)游(you)(you)(you)(you)(you)品(pin)(pin)(pin)牌的(de)市場吸引力(li)。
四(si)、加強保障
（一）健(jian)全(quan)機制。各地要(yao)(yao)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)假日(ri)及高(gao)峰期旅游工作統籌協調機制，協同(tong)各部門共同(tong)參與。各地假日(ri)旅游工作小組(zu)要(yao)(yao)切實履行(xing)好職(zhi)責(ze)，明確責(ze)任(ren)分工，層(ceng)層(ceng)傳導壓力，強化值(zhi)(zhi)班值(zhi)(zhi)守，妥善應(ying)對處置突發情(qing)況。
（二）注(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)統(tong)籌(chou)(chou)。各(ge)地要(yao)把假日(ri)及高(gao)峰(feng)期旅(lv)(lv)游(you)作為(wei)提升(sheng)旅(lv)(lv)游(you)治理能(neng)力、解決供需突(tu)出矛盾(dun)、促進優質旅(lv)(lv)游(you)發展的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)突(tu)破口，注(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)統(tong)籌(chou)(chou)部門(men)資源(yuan)，有效(xiao)整(zheng)合交通、商業、城(cheng)建、氣象等領域的(de)(de)資源(yuan)，形成多點支撐的(de)(de)旅(lv)(lv)游(you)保障(zhang)體(ti)系。要(yao)注(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)統(tong)籌(chou)(chou)公共資源(yuan)，改(gai)善提升(sheng)城(cheng)鄉基礎設施(shi)的(de)(de)旅(lv)(lv)游(you)服(fu)務功能(neng)，打造主(zhu)客共享的(de)(de)旅(lv)(lv)游(you)公共服(fu)務體(ti)系。要(yao)注(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)統(tong)籌(chou)(chou)社(she)會(hui)資源(yuan)，廣泛動員公益組織、社(she)會(hui)團(tuan)體(ti)、本地居民，建立多元主(zhu)體(ti)參(can)與(yu)的(de)(de)旅(lv)(lv)游(you)協同體(ti)系。
（三）增加(jia)投入。各(ge)地(di)要多措并舉，拓寬渠道(dao)，加(jia)大對智慧旅(lv)游(you)(you)(you)、臨時公共(gong)服務設(she)(she)施(shi)、社(she)會(hui)培(pei)訓(xun)的資(zi)金投入力(li)度，夯實(shi)假(jia)日及高峰期旅(lv)游(you)(you)(you)工作基礎。要采取(qu)多種融資(zi)方式，創(chuang)新(xin)商業模式，制定獎勵(li)激勵(li)政(zheng)策(ce)，積極引導社(she)會(hui)資(zi)本參與(yu)旅(lv)游(you)(you)(you)公共(gong)服務設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)。要推(tui)動旅(lv)游(you)(you)(you)經營(ying)單位加(jia)大對假(jia)日及高峰期旅(lv)游(you)(you)(you)服務設(she)(she)備(bei)設(she)(she)施(shi)的儲(chu)備(bei)。
（四(si)）強化(hua)監(jian)督。各(ge)地(di)要(yao)加強假(jia)日(ri)及高(gao)峰期旅(lv)游(you)全(quan)過程(cheng)(cheng)檢查(cha)抽查(cha)，及時發現和解決問題，確(que)保(bao)各(ge)項工(gong)作準備(bei)到位、運行(xing)有(you)序(xu)。要(yao)充分運用公(gong)眾評價、社會監(jian)督等(deng)手段(duan)開展(zhan)旅(lv)游(you)滿(man)意度調查(cha)，確(que)保(bao)游(you)客訴求有(you)回應，旅(lv)游(you)工(gong)作提升(sheng)有(you)方向。對發生假(jia)日(ri)及高(gao)峰期旅(lv)游(you)重大(da)(da)安全(quan)事故(gu)、重大(da)(da)投訴、重大(da)(da)輿情的地(di)區和單(dan)位，按(an)照相(xiang)關程(cheng)(cheng)序(xu)給予批評、問責等(deng)相(xiang)應處理(li)。
文化和旅游部
2018年11月25日
